濟南經濟總量省內僅排第3 新書記擬打造四個中心
濟南泉城廣場
濟南新書記的“十三五”框架：打造四個中心 建設現代泉城
◎每經記者 彭斐
作為經濟大省山東的省會，與同類城市相比，“大省份小省會”一直是濟南發展的困擾。濟南不僅在省會城市中排名靠後，在山東省內，經濟總量也位於青島和煙臺之後。如何發展經濟，擺在瞭新任市委書記王文濤面前。昨日，十八屆五中全會正式開幕，會議將研究關於制定“十三五”規劃的建議，而濟南的“十三五”規劃也在緊密編制中。近日，《每日經濟新聞》記者趕赴泉城濟南，深入當地政府部門和企業，與各界人士進行深入交流，試圖瞭解濟南今後發展的新模式。
《每日經濟新聞》記者註意到，濟南的經濟發展水平，在全國15個副省級城市中排名靠後。即便在山東省內，濟南的經濟總量也位居青島、煙臺兩個沿海城市之後，而排名第四的濰坊，也大有趕超之勢。
對此，濟南市領導層也並不避諱。市長楊魯豫在不同場合多次感慨，“前有標兵，後有追兵”，並警醒全市幹部不等不靠，奮起向前。在山東省內多位智囊人士看來，對2015年上半年換帥的濟南市而言，擺在新任市委書記王文濤面前的首要任務就是發展問題。
近日，記者從濟南市發改委相關負責人處獲悉，對濟南未來發展意義重大的“十三五”規劃，目前正在緊密編制中。一位參與規劃台南市汽車貸款貸款勞工修繕貸款2016【勞工修繕貸款2016最常見的十大問題】勞工住宅貸款2016前期研究的人士透露，“十三五”規劃的思路圍繞“打造四個中心、建設現代泉城”展開，這也是濟南未來發展的著力點。對於未來，濟南市明確提出，對照經濟文化強省省會的地位和大市標準，開闊視野、高點定位、務實奮進、全力拼搏，努力實現跨越式發展。
架構“四個中心”藍圖
打造全國的區域性經濟、金融、物流和科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現代泉城。
在3月27日王文濤到任之前，濟南市委書記的崗位已空缺瞭3個月。
2月11日，濟南市統計局公佈瞭2014年的經濟數據：5770.60億元的GDP總量，雖然比2013年多出540.41億元，但僅相當於青島的66%，落後煙臺200多億元。
在山東多位學者看來，濟南是一座老工業城市，近年來產業結構調整緩慢，拖累瞭城市前行步伐，王文濤的首要課題，就是構建濟南新的發展方向。
進入4月，王文濤用9天時間走遍瞭濟南的10個縣(市)區和高新區實地察看，召開座談會，通過自己的親身直觀感受，獲得第一手資料。上任之後一個月時間裡，王文濤的公開政務活動有33項，行程安排緊密。也給外界留下瞭低調實幹、平易樸實、觀念新穎的“第一印象”。
與水果攤主加微信好友、被網友發現排隊看電影……王文濤私下的舉動，顯得有些獨特。在一位不願具名的政府人士眼裡，對濟南這座老城來說，王文濤無疑是一位務實創新的主政者。
事實上，在看待濟南這座老城的視角上，王文濤也顯得有些獨特。在6月份“解放思想大討論”務虛會上，王文濤提出，找準濟南的定位，要從三個維度來進行，即站在全省看濟南、放眼全國看濟南、走向世界看濟南。
從山東全省來看，2014年濟南經濟總量排名第三，固定資產投資排名第四，地方財政收入排名第二；從全國來看，在15個副省級城市中，濟南的各項主要經濟指標排名靠後；從世界來看，濟南最大的資源稟賦和核心競爭力就是泉水，做好泉水文章，讓世界知曉、認可濟南的泉水，有利於提升濟南的核心競爭力和軟實力。
“找準瞭定位才能明確目標。”王文濤說，從比較優勢來看，濟南連接長三角、京津冀、中原經濟區、山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態區和省會城市群經濟圈，區位優勢明顯。同時，作為經濟大省的省會城市，濟南的地位優勢也頗為突出，是山東全省的政治、文化、科技、教育中心和歷史文化名城。
王文濤認為，濟南城市發展總的目標應為——“打造‘四個中心’、建設現代泉城”，即：打造全國的區域性經濟、金融、物流中心和科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現代泉城。
9月15日，在濟南市“十三五”時期經濟社會發展座談會上，王文濤強調，要根據“四個中心”、“現代泉城”的發展目標，建立健全一整套指標體系，轉換成為經濟社會發展的目標任務，明確各項工作的努力方向及階段性工作任務。
“首位度”成提升要務
與國內同類城市相比，濟南人口少，面積小，經濟實力較弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力。
對於經濟發展的定位，王文濤在“四個中心”中，將“打造全國的區域性經濟中心”放在瞭首位。不過，在山東省政府參事鄧相超看來，對濟南來說，成為全國性區域經濟中心之前，如何突出、加強濟南在山東省省會經濟圈的龍頭效應，是“十三五”期間必須要做的。
據鄧相超回憶，早在2013年初，在上任山東省省長伊始，郭樹清發現的第一個問題，就是濟南作為省會的龍頭效應不強。在調研中郭樹清發現，濟南與周邊6個地市地理位置相接，經濟聯系密切，人脈文化相通，已構成典型的環狀城市群經濟圈雛形。在2013年佈局山東金融改革時，郭樹清親自參與研究、力推《山東省會城市群經濟圈發展規劃》的編制、部署。
通常來說，如果一個城市經濟總量占到全省經濟總量的1/4以上，則說明該城市對所在省份經濟十分重要，如果超過三成，則說明依賴度較高。然而，2014年，濟南經濟總量占全省的比重僅為9.71%，低於前一年的9.87%。在全國各個省份(不含直轄市)中，濟南是唯一一個GDP占該省比重低於10%的省會城市。
作為山東省內頂尖的區域經濟學者，山東社科院副院長鄭貴斌坦言，與國內同類城市相比，濟南人口少，面積小，經濟實力較弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力。統計數據顯示，濟南市2012年GDP總量在省會經濟圈中的占比(首位度)為26.87%。在“十二五”的前四年，該比例維持在27%上下。
在鄭貴斌看來，作為核心城市，濟南在經濟圈的首位度不高，區域發展很不平衡，作為全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。
在上述《規劃》中，人口、面積、GDP均占山東1/3上下的省會城市群經濟圈，被定位為全省改革開放先行區、轉型升級示范區。
之前，在為濟南發展診脈時，中國社科院農村發展研究所主任黨國英曾指出，濟南需要從更大范圍來審視自己，決策者一定要有緊迫感和使命感，盡快找準新的發展方向。這種緊迫感，在2014年底召開的山東省經濟工作會之後更加強烈。在那次會上，山東省提出新常態下經濟工作的目標定位是“走在前列”。
近幾年，作為山東省會城市群經濟圈的核心城市，濟南取得瞭不小的進展，在首位度的提升上有瞭些許底氣。在2014年山東省納稅百強排行榜上，省會城市群經濟圈上榜企業稅收貢獻突出，2014年共有44戶企業上榜，其中濟南市共有29戶企業上榜，年納稅932.17億元，占百強納稅總額的40.63%。
正視困難補短板
“濟南的短板是工業，發展潛力也在工業。”濟南市長楊魯豫認為，在“十三五”規劃編制工作中，要體現發展工業經濟的重要性。
對這座老工業城市來說，面臨的短板很明顯，這就是工業和制造業。作為濟南工業的一個“大塊頭”，山東鋼鐵集團濟南分公司的經營波動，往往會給濟南工業數據帶來較大影響。2015年上半年，受鋼材價格下降沖擊，山鋼濟南分公司產品價格與1994年相比均價是當年的66%，公司產值同比下降明顯。
同時，濟南市其他工業主力軍也面臨類似困境。中石化[微博]濟南分公司對原材料和成品油價格依賴過大，盡管利稅、利潤大幅增長，但產值下降明顯。
政府提供的統計顯示，濟南全市有252傢規模以上企業，2015年上半年產值不足千萬元，合計下降79.13%，影響全市工業增速2.03個百分點。
“濟南的短板是工業，發展潛力也在工業。”濟南市長楊魯豫認為，在“十三五”規劃編制工作中，要體現發展工業經濟的重要性，突出大項目的輻射帶動作用。
濟南社科院副院長馬黎明向記者表示，重大項目是一個城市經濟社會發展的“牛鼻子”，隻有牢牢抓住“牛鼻子”，濟南經濟社會發展才會有更大後勁。
2015年，濟南市確定瞭總投資6334億元的220個市級重點項目，1至5月列入今年投資計劃的重點項目開工率達74.5%。對這樣的安排，濟南市並不陌生。2012年，濟南市提出“項目建設三年行動計劃”，從當年起，每年都要列出當年的重要項目安排予以公佈，一串長長的項目單就是任務單。
在濟南市委黨校經濟學教研部主任吳學軍看來，這實際上是建立瞭動力推動機制，“推動項目落地，抓落實，防止有些項目落實不瞭、推動慢或者隻重‘開門’，不重視項目進來以後的跟蹤，在發展中不瞭瞭之”。
7月份，濟南市政府新聞發言人劉勤透露：“濟南將出臺加快生物醫藥、新能源汽車等產業發展的意見，培育壯大生物醫藥、節能環保及新能源、高性能半導體等新興產業規模。”此外，劉勤還表示，將加快推進百項重點項目建設，對邁克管道精密智能閥門、臨沃重機礦山機械等進展比較快的項目，加大支持力度，擴大投資完成量。
在一些具體項目上，濟南市確定支持包括浪潮、齊魯制藥、力諾等優勢企業加快發展，幫助重汽、濟鋼、濟煉等重點企業培育新的增長點。此外，相比於工業短板突出重點項目的填補，濟南市委黨校濟南市情研究所所長馮雷教授認為，濟南與發達城市的差距，重要的一方面就是民營經濟發展得不夠。
改革開放以來，我國民營企業如雨後春筍，成長迅速，2005年以來，民營經濟對我國GDP的貢獻率一直保持在60%以上，廣東省在2013年則達到瞭80%。
在濟南，2005年民營經濟占全市GDP的48%，而到瞭2014年底，民營經濟在全市GDP的比重不升反降，一路下滑到瞭去年的34%，10年時間下降瞭14%。一位濟南當地民營企業負責人表示，有不少民營企業都到瞭濟南的周邊城市落戶，吸引他們的原因主要是各種稅收、土地劃撥等優惠政策。
為瞭鼓勵創新創業，濟南也安排瞭資金。近期濟南市出臺《關於加大財政政策支持力度促進全市經濟轉方式調結構穩增長的意見》，提出將小微企業創業補貼增加到1.2萬元。
而在創新創業方面，濟南市政府在解讀2015年半年報時提出瞭大致方向：支持“創客濟南”服務平臺建設，推進中小企業規模膨脹、梯次發展。
區域金融中心現雛形
作為山東區域銀行監管中心，濟南有強大的“聚金”能力，區域性總部在濟南的金融機構將其省內各地存款匯聚於此。
在“四個中心”的打造上，從經濟發展的聯動性上，濟南工業及制造業的振興，勢必會帶動區域性物流中心、科技創新中心的建設，但這也需要金融的提攜。
在2013年山東發佈的“金改22條”中，提出山東省內要建立兩個金融中心，即青島財富管理中心和濟南區域性金融中心。在王文濤新提出的“四個中心”上，打造區域性金融中心的目標，自從2011年提出概念至今，濟南的金融版圖正在起變化。
根據濟南市金融辦給出的數據，截至2014年，濟南聚集瞭金融類全國總部和區域總部20多傢，有銀行機構40傢、保險公司74傢、證券營業部63傢、期貨營業部28傢。
此外，其他金融機構也紛至沓來。2014年以來，濟南市新成立11傢證券公司分公司、12傢證券營業部、8傢期貨營業部、8傢小額貸款公司、5傢典當行和13傢民間資本管理機構。
銀行機構區域性總部眾多，同時作為山東區域銀行監管中心，濟南有著強大的“聚金”能力，區域性總部在濟南的金融機構將其省內各地的存款匯聚於此。相關統計顯示，截至2014年12月末，濟南市金融機構本外幣各項存款餘額12010.2億元，穩居山東省第一。
而在2014年濟南納稅排行榜前30強中，銀行機構占瞭7席，金融業一直是濟南市的納稅大戶，占全市的GDP比重達到9.4%。由此可以看出，金融對這座城市的重要性。
在2011年出臺的《加快推進濟南區域性金融中心建設的實施意見》中，濟南計劃到2020年末，全市金融業增加值力爭達到1800億元以上。
在濟南市政府相關人士看來，大量的貨幣資金聚集，既可以支持地方經濟發展，又可以帶動周邊地區發展，這說明濟南對周邊城市的輻射能力強，適合建設區域性金融中心。
從地圖上來看，地處京滬鐵路線中段的濟南，夾在長三角與京津冀兩個大的經濟區中間。在天津以南，南京以北的范圍上講，濟南是地域的中心城市。
2014年底，《金融時報》一篇報道中，有專傢就表示，濟南具備金融中心的基本條件，比如濟南是產業的聚集地、金融機構和人才的聚集地、信息的聚集地。工商銀行濟南市中區支行行長湯凱認為，交通和物流資源，將會是濟南打造區域性金融中心的重要優勢。“濟南是交通中樞城市，現在又提出打造物流中心的目標，將要大力發展現代物流業。物流在哪，交易就會在哪裡產生，大量的物流會帶來資金流，這將有力地促進濟南金融業的發展。”
不過，多位業內人士和學者均提到，在全國各地爭相建設區域性金融中心的今天，濟南要想占據有利位置，就得找到自己的特色。山東財經大學教授董彥嶺認為，濟南可以發展金融外包服務業，通過與北京、上海等城市的金融機構合作，將這些機構的客戶服務、數據處理等後期業務放在濟南。
楊魯豫則表示，歡迎更多互聯網金融、私募基金、財富管理、專業性保險，以及科技金融等新型金融機構進駐濟南，發展金融租賃、消費金融、跨境電商、外匯支付等新型業態。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151027/012523584552.shtml
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